【案情】

姚某系蒙山县某乡村镇规划所所长，2011年9月至11月，其在任职期间，向村民宣讲，“政府有政策危房补贴，但想要争取更多补助款，你们要拿一些钱给我去上面活动，不然的话就得不到增加的补贴款”。村民信以为真，就拿钱给姚某活动活动，姚某收取7户危房户“活动费”6000元后占为已有，不久，事发，姚某退回索要的活动费给危房户。

【提出问题】

对于姚某的行为如何定性有两种观点：

第一种观点认为，姚某的行为构成敲诈勒索罪。

第二种观点认为，姚某的行为是索贿，构成受贿罪。

【评析】

笔者同意第二种观点。该案中，姚某的行为应定何罪，关键要把握其身份的特殊性和行为的职务性。

敲诈勒索罪，是指以非法占有为目的，对公私财物的所有人、管理人使用威胁或要挟的方法索取公私财物的行为。该罪的主体是一般主体。主观方面只能是直接故意，并且以非法占有公私财物或者财产性利益为目的。本案中姚某是直接故意，并且以非法占有危房户现财产为目的。敲诈勒索罪侵犯的客体是公私财物的所有权，同时也侵犯了被害人的其他合法权益，如人身权、经营权、隐私权等。但是主要客体是公私财物的所有权。

受贿罪是指国家工作人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。受贿罪的主体是特殊主体，即国家工作人员。从主体上，本案中姚某系负责农村危房改造国家补贴，符合受贿罪的主体要件。受贿罪的主观方面是直接故意，本案中姚某的行为是直接故意。受贿罪的客体是复杂客体，除侵犯了国家机关正常活动外，还侵犯了公私财产所有权。本案中，姚某的行为既侵害了危房户的财产所有权，也侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性。受贿罪的客观要件是指行为人利用职务便利，收受或者索取他人贿赂，为他人谋利的行为，包括三个方面：一是利用职务便利；二是受贿的基本形式是索取他人贿赂或收受他人贿赂；三是为他人谋取利益。这三方面是密切联系的，它们有机统一共同组成受贿罪的客观要件。但是，索贿不以为他人谋利为必备要件，其主要特征是它的主动性、勒索性和对方交付财物的被迫性。

本案中，姚某身为乡镇规划所所长，利用职务上的便利，非法索取危房户的现金人民币6000元，是索贿行为，应定受贿罪。尽管姚某在向村民宣讲时说不给活动经费难得补贴，使不明真相的村民认为要给回扣才争取得危房改造国家补贴，但这不符合敲诈勒索罪采用了威胁与要挟的方法。

【结果】

2012年5月25日，蒙山县检察院以受贿罪提起公诉，7月26日，一审法院审理认为，公诉机关指控罪名成立，判处姚某犯受贿罪，免予刑事处罚。

 （戴瑞春）