治安防控“梧州模式”  倾力护航“西江经济带”

——探析梧州市公安机关创新警务管理机制由“管理型”转向“服务型” 有效维护社会稳定

 “对流动人口管理一定要实现对他们生活周期、规律的掌握，落实‘一网四员’（即一个网格有网格管理员、协管员、信息员、警员），做到户籍人口、流动人口的基本资料完善，做到心中有数。”近日，梧州市副市长、公安局局长补祥斌来到长洲区丰业社区公共服务中心的网格化管理系统平台演示室，交代辖区派出所和社区工作人员。补祥斌要求全市各级公安机关，以党的十八大精神为指导，坚定不移地坚持科学发展，向科技要警力，进一步加大三项建设和基层基础建设的力度，不断提高公安工作可持续发展能力。 

流动调解室、流动警务车开到田间地头；“网上公安局、派出所”让百姓不出家门也能办事；市区复合型警务工作站以“稳、准、快”突显其特有的警务功能,为群众带来了安全感，被群众称为市民的“警务超市”、天网工程不断提高群众的安全感，绩效论英雄，满意度事关民警“饭碗”……这一件件新鲜事儿的背后，是近年来梧州市公安机关不断创新警务机制，由“重管理”到“管理服务并重”的转变的“梧州模式”，倾力护航西江经济带的“桥头堡”。

下“先手棋”作好两篇“文章”

梧州市素有“百年商埠”之称、又是广西“东大门”，近年来，依托珠三角经济圈及港澳地区经济的强大辐射，随着梧州“水、陆、空”立体交通网络形成，全市经济取得了较快发展。与此同时，发生在经济较发达地区的一些较为新型的犯罪手段，也很快通过梧州向广西渗透蔓延，危害极大。

如何围绕创建和谐稳定高效的社会治安管理体系，服务于“一带两地一枢纽一园区”快速发展（即积极打造西江经济带产业集聚优势，建设旅游目的地和游客集散地、国内区域性综合交通运输枢纽、再生资源循环利用示范园区）？补祥斌接受记者采访时感触地说：为了梧州乃至广西的稳定与发展，我们就必须针对这些违法犯罪活动危害社会治安的特点，谋长久之策、行固本之举，下出先手棋，做好“天上”（天网工程）和“地上“（特巡警支队）两篇“文章”，守住“东大门”，对违法犯罪予以迎头痛击，有效遏制其势头。

今年3月24日，一辆的士停到河西区广场警务站旁，司机拿着一包物品走进站里，对民警说：“警察同志，约半个小时前我搭载了一名老人和一名女士，他们下车后将这袋物品遗留在车里了，回头已经找不到他们，请你们帮找找吧。”

民警邱飞飞打开袋子，发现里面有六盒强心胶囊等的药品，还有几本病历簿。民警根据病历簿的姓名查询到失主的儿子王某在红会医院工作，但是无法找到联系电话。民警云到红会医院通过医院提供的电话号码联系了到了王某，当天下午王某前来取回了药品，并表示感谢。

     “用警方便”是居民给予梧州市街面警务站最多的评价。近日中午，一老妇摔倒在梧州市怡景酒店对出路边，满脸是血，蝶山区移动警务站的民警民警覃志亮巡逻至此路段发现老人，赶紧帮助老人止血并通知120前来救助。梧州市公安机关把街面警务站设置在闹市区，就是以最直接的方式服务群众，方便群众就近求助、报警。据市特巡警支队长魏支队长介绍: 截止目前，警务站出动车巡警力131620人次，步巡警力69357人次，交通疏导警力26084人次；服务群众3288人次，人们非常形象地把街面警务站比喻为服务民众的“警务超市”。

梧州市委书记刘志勇、市长王凯非常重视公安事业发展，为公安增加了100多个编制，特警支队正式改编为特巡警支队。现在这支队伍不管是在白天还是夜晚，都能见到执勤特巡警的身影。

“我们这里现在治安稳定，民警执法态度也越来越好，市民的满意度也在不断提高。”11月14日，家住长洲区大塘社区的邓成辉笑着对记者说。

　　 平安是福，和谐是金。社会治安防控工作事关社会和谐稳定、事关人民群众安居乐业。市公安局根据自治区公安厅开展“布天罗地网，保平安家园”民安工程创建活动的重大部署，始终把关注民生、保障民生、改善民生作为民安创建活动的出发点和落脚点，不断打造民安工程创建活动新亮点、新特色，公安机关防控违法犯罪、驾驭治安局势的能力全面提升，刑事案件发案率下降，人民群众的安全感和满意度进一步提升。

目前，总投资近1500万元的广西首张高清视频监控网在梧州已经正式启用，是梧州市打造 “一队一网一所一楼”警务新格局中的重要内容，该市的监控“探头”已经超过500个。通过构建以特巡警支队为主体的专业巡防力量，加上由监控“探头”构建的一张社会治安“防控网”，加大巡逻的针对性，确保了节假日的社会稳定和良好治安秩序，今年以来市区“两抢一盗”发案数同比下降60%，没有发生重大治安案件、重特大交通和火灾事故。

警务设在家门口 民警贴近百姓心

　　“我有个外号叫‘刘大妈’。”11月1日，长洲区丰业社区民警李培佳，向100多名社区居民述职述廉。 

　　“28栋楼房、12座平房、1568户居民。”说起自己管辖的社区来，李培佳如数家珍。从2009年底到社区工作以来，社区警务室几乎成了他的家。 

　　李培佳述职后，居民当场填写了市公安局社区民警民主测评表，95%的人对李培佳的工作表示满意，5%的人表示基本满意。 

李培佳是梧州市社区和驻村民警中的一员，也是该市创新警务机制，实现警力下沉的见证者之一。 

　  去年5月份以来，长洲镇多个行政村的居民发现，一辆专用面包车经常穿梭于村道，出入于田间地头和集贸市场。这辆面包车的两侧印着醒目的“流动调解室”五个大字。一年多来，这个流动调解室已成为长洲派出所辖区群众反映利益诉求，化解矛盾纠纷的一个便民平台。据统计，截止目前，长洲派出所“流动调解室”先后走访群众300多人次，排查矛盾纠纷68起，化解矛盾纠纷46起，真正实现了将矛盾纠纷化解在田间、化解在农户的目的。

梧州市委常委、政法委书记黎永益表示，流动调解室是长洲派出所调解矛盾纠纷、促进社会稳定和谐，践行执法为民、提高群众安全感的创新举措，开创了梧州市基层公安派出所调解矛盾纠纷工作新模式。

11月13日，记者登录“梧州网上公安局”网站，在点击右边的“涉案无主物品认领区”栏目进入页面后发现，该页面共公布了1000多条涉案无主物品记录。这些物品已被按照车辆、手机、手袋、钱包、电器、首饰等类别进行了分类。原物主可以通过填写物品种类、物品特征、地点区域等属性特征对涉案无主物品进行查找。

近年来，梧州市公安局在宣传舆论新形势下，紧跟“微博时代”潮流，改变单向式、单面式、单方式的传统群众工作宣传模式，充分发挥互联网络即时、快速的特点，实时发布动态信息，宣传梧州警方工作，引领舆论导向。2010年至今，该局共发布官方微博信息近2000条，发布的一条条微博信息包括了快速、真实发布各类案、事件信息，生活安全提示等，就像送给了广大“粉丝”一双双慧眼。去年该市公安机关绩效考评进入全区前列。

勇当护航西江经济带的“排头兵”

滔滔西江,磅礴东流。黄金水道,发展方兴。自治区打造西江亿吨黄金水道战略打响以来，梧州市着力建设西江经济带，西江黄金水道的优势日益凸显。“梧州要加快西江经济带建设，使梧州成为西江上游经济带的龙头”。这是自治区党委书记郭声琨在全区工作汇报推进会上对梧州市工作进行点评时提出的要求。

3月2日，副市长、公安局党委书记、局长补祥斌率领市政府应急领导小组相关成员单位负责人考察西江梧州段水域情况。登船沿途检查了塘源作业区、李家庄口岸区域，并深入长洲水利枢纽船闸下引航道、长洲水利枢纽上游船舶待闸锚地、赤水检查站等地，详细了解各区域发展规模、治安防控、防治火患等工作情况。随后，来到海事局开展调研，详细听取了海事局领导关于西江梧州段水域水工监管、滞航事件处置、突发事故处置等情况的工作汇报。

随着梧州市红岭新区的开发建设，该片区在城市框架中的显著地位越来越突出，治安环境必须管得住，而且要管好。

“经济发展和新城区建设到那里警务就延伸前移到那里。”2011年初，梧州市公安局经过充分调研和论证，决定成立长洲区公安分局兴龙派出所，专门负责该片区管理。1年多来，这个新成立的公安机关基层派出所就打开工作局面，在治安管控上初步掌握了主动，使群众的安全感得到明显提高。

作为“西江经济带”的梧州市不锈钢产业园区，今年9月份多了块牌子——警务室；目前，在梧州工业园区、再生工业园区、陶瓷园区以及长洲水利枢纽和西江沿线各码头设有警务室13个，辖区派出所主动把警务前移，为建设经济带保驾护航。

今年1月3日下午，记者驱车30多公里来到市公安消防支队水上中队驻点梧州港赤水作业区码头。教导员林康介绍说：早在半个月前，由于西江上游地区久旱没有下雨，导致西江航道通航困难，目前滞留库区的船只已经达到230多艘。梧州市政府启动了应急预案，该中队受命驻点梧州港赤水作业区码头，担负起长洲水利枢纽坝上滞航船舶消防安全保卫的使命。

随着“西江黄金水道经济区建设”提升为国家战略，居于龙头地位的梧州市正在加快推进都市区建设、全力打造经济区核心增长极。

    如何创新公安警务管理机制，特别是牵住社会治安防控的“牛鼻子”，切实压降辖区发案，有效维护治安稳定，更好地为经济社会发展和西江经济带建设保驾护航，同时借势进一步有效提升公安警务效能，已成为公安机关不容回避的重大课题。

 10月19日，梧州市与广东茂名市签订警务合作及信息资源共享协议，标志着桂粤警方携手构筑信息资源共享，进一步推进两市警务合作。两地将继续围绕加强犯罪人员跨区域协查管控、省（区）际边界地区矛盾纠纷排查化解、重大刑事案件侦破等方面开展资源共享和警务协作，并逐步在公共信息网络安全、执法办案、道路交通管理、国内安全保卫等领域建立长期友好合作关系，整体提升两地公安机关的协同管理、协同作战能力，携手应对区域发展中共同面对的社会治安稳定问题。

                   （李继远  谢学勤 方有庆 李金泓）