密织防范网络 托起老百姓平安梦

 “有了公安机关织就的平安网，我一家在这里做宝石生意更有信心、白天做生意舒心，晚上睡觉安心了！”近日，记者来到位于梧州市西环路的梧州国际宝石城采访，一来自福建的彭姓客商高兴地说道。

今年以来，蝶山区公安分局通过加强社会治安创新管理，构建“四大网络”，创立“五大机制”，全面整合内部警务资源和社会防范力量，有效增强了动态条件下犯罪控制和快速反应能力，提高了见警率、管事率和群众满意率，构建了蝶山平安新格局。与去年同期相比,蝶山区刑事案件发案率下降了16%，其中，八类恶性案件发案率下降了34. 75%，抢劫案件发案率下降了40.8%，抢夺案件发案率下降了40.9%，盗窃机动车案件发案率下降了34.5%，刑事案件及两抢一盗案件发案率在梧州七个县（市、区）中下降幅度最大，初步实现了“刑事案件稳中有降、防范能力全面提升、治安秩序明显好转、群众安全感明显增强”的预期目标。

“四大网络”覆盖城区，辐射城乡

今年以来，蝶山区公安分局立足“覆盖城区，辐射城郊，信息导巡，全天防范，以点控线，形成整体”的思路，从辖区31余条道路中精选出新兴一路、西堤路、步埠路、蝶山二路、龙骨路、西环路、工厂二路、龙山路等8条干道作为必巡线、9个道路交叉口作为必巡点，每日安排各派出所和机关民警共50多人次屯警街头，并且通过信息研判，根据发案特点每周调整巡逻时间，每日巡逻时间不少8小时。通过做强城区街面防控网，确保街面防控不失控。

与此同时，该局将车巡与步巡、着装巡逻与便衣巡逻、公开巡逻与秘密巡逻相结合，最大限度地将警力部署在案件高发时段和地段，有效压缩了城区“两抢一盗”等违法犯罪的活动空间，达到了“三提高三增强”：街头见警率提高、发现犯罪率提高、抓捕现行率提高，防控能力增强、快速反应能力增强、联动能力增强，实现了“四升一降”，即巡控覆盖率上升、民警管事率上升、群众安全感上升、公众满意度上升，实现了“两抢一盗”等可防性案件下降的工作目标,逐步形成了“点防范、线巡逻、面联动”良好格局。今年以来，民警在治安巡逻中共破获刑事案件233起，查处治安案件439起，抓获违法犯罪嫌疑人163人，抓获逃犯17人，蝶山区“两抢一盗”案件发案率明显下降，基本实现了“白天见警察，晚上见警灯，发案下降，群众满意”的目标。

蝶山公安分局在居民社区防控建设方面，设置社区警务室17个，农村警务室3个，发动了88名下岗工人、低保户等治安积极分子组成蝶山区治安巡逻联防队，在派出所民警的带领下共同开展巡逻防范工作，基层基础工作不断夯实。 

各社区民警积极走进社区，为广大群众传授社区安全防范知识，推广安装简易电子报警器，由于电子报警器价格低廉、使用方便，为广大人民群众所接受。在引进电子报警器后蝶山辖区入室盗窃案件明显减少。目前，居民社区及内部单位逐步形成了“责任区民警牵头，治安协勤员、内部单位保卫人员、单位小区保安等为主体队伍”的群防群治格局。

该局以“金盾工程”建设为平台，加大对科技强警战略的投入，实现以人力为主体的“人防”向以科技为主体的“技防”的转变。大指挥中心格局全面形成，覆盖城区重点单位、主要街道、重点地段的143个监控探头的“天网”工程已投入使用。今年以来，分局通过视频监控系统抓获各类犯罪嫌疑人23名，破案54起。今年9月26日下午，蝶山区步埠路中段发生一起故意伤害致死案件，受害人被2名嫌疑人刺伤后逃跑至一间药店门前不支倒地，后经抢救无效死亡。公安机关立即展开侦查行动，民警通过细致访查，了解到2名嫌疑人的逃跑路线及衣着特征，并且充分利用"天网工程"道路视频监控系控开展图像分析，很快就发现了2名嫌疑人的行踪并且将其清晰图像进行截图，通过公安网络在全市公安机关通报协查，广大民警从截图中很快认出了其中一名嫌疑人叫陈某某，系吸毒人员。同时，民警通过视频监控发现了2名嫌疑人的逃跑方向，迅速开展抓捕行动，成功将2名嫌疑人抓获，从案发到嫌疑人落网归案，前后仅用了3个小时。

把防控网编织延伸到城郊，他们把龙湖、高旺、塘源、夏郢等农村治安防控作为社会治安综合治理体系中重要的一环。认真研究农村治安的规律和特点，采取严密巡逻防范布局、发展群防群治力量、加强矛盾纠纷调处等多种措施，有效预防了各种违法犯罪行为的发生，维护了农村地区的稳定。尤其是公安派出所，在面对警力短缺、资金不足的情况下，为维护农村和谐稳定做出了很大贡献。

创新管理，“四位一体”强化治安管控

日前，梧州市召开社会管理创新现场会，蝶山区公安分局三云派出所 “流动人口服务管理站”门口对面墙壁上，一幅占据整个墙面的“试点辖区出租房屋分级图”吸引了领导们的眼球。

三云派出所所长黄振华向记者介绍说，派出所辖范围地形复杂，房屋密集，并汇集了大量外来人员，使得治安管控变得极为复杂和困难。据统计，近两年，辖区内刑事案件70%以上为流动人口作案。为此，该所主动探索起流动人口管控的工作机制，着手对流动人口、出租房屋进行排查登记，并建立了社区民警、协管员、出租房主、行业业主组成的“四位一体”基层防范网络。

今年4月初，三云派出所在其办公地点设置了流动人口服务管理站，并聘请8名流动人口专职协管员，初步建立起了出租房屋管理工作机制。根据出租屋和承租人现实表现和治安秩序情况，该所在分级图上将300间试点的租赁房屋分为A、B、C三种等级，并分别以绿、黄、红标识。“对于表现较差的红牌出租屋，我们每周查访一次。”黄振华介绍说，在管理人员人数较少的情况下，派出所采用分级挂牌管理方式，有针对性地进行长效管理。

　　 为了能对流动人员动态信息进行常态管理，三云派出所还探索出流动人员“旅馆式”管理模式。协管员经常与出租房屋业主进行信息互动，按“人来登记，人走注销”的方法，不断更新出租房屋的流动人口信息，实现“旅馆式”的“实时管控”管理，保证了“人户一致”。据该所提供的数据显示，试点地区每月流动人员登记的变更人次较之前提高了3倍，流动人口登记数提高了40.94%。    

　　由于实行“底数清、情况明”的流动人口管理新模式，三云派出所辖区的发案率明显下降。今年1～11月，该所辖区所立的刑事案件比去年同比下降16.8%，试点出租房屋所在辖区所立的刑事案件与去年同比下降30.12%，抢劫案件下降了超70%。实施流动人口创新管理以来，该所通过流动人口管控工作破获刑事案件42起，占全部破案数的76.36%；逮捕嫌疑人12人，占全部逮捕人数的66.67%；抓获各类逃犯7名，打掉暴力入室盗窃团伙、持刀抢劫团伙各1个。

通过对辖区内流动人口、出租房屋的排查登记，发现并成功抓获潜逃20年、涉嫌抢劫和杀害27人的福建籍逃犯林某，这是今年蝶山区三云派出所在流动人口管理试点工作过程中所立下的功劳之一。

　　蝶山区副区长、公安局局长姚瑞新表示，该分局已经确定了更高的奋斗目标，以更高的起点、更严的要求不断推进和深化防控体系建设，在创新社会管理上下工夫，在完善制度和措施上下工夫，在整合社会资源与健全防范职能上下工夫，努力实现防控体系建设功效的最大化，力争把辖区社会治安防控工作做得更好、更实，为实现加快建设环境优美、文化繁荣、社会和谐的新蝶山创造更加和谐稳定的社会治安环境。

（李继远   谢学勤 李衍华）