夯基础  搭载体  创亮点  保稳定

随着基层调解组织的逐步健全，人民调解已成为了化解矛盾纠纷、维护基层社会稳定的主要调解形式之一。我市司法行政机关作为政法工作阵营中的一支队伍，围绕创建社会和谐稳定模范市，把化解社会矛盾作为促进社会和谐稳定的主线，积极开展人民调解工作，深入推动我市“大排查、大接访、大调解、大防控”活动的开展，筑牢人民调解“第一道防线”，致力为社会的稳定和谐作出积极贡献。

健全民调网络，夯实基层队伍

“哪里有矛盾纠纷，人民调解组织就延伸到哪里”。完善的调解组织网络是充分发挥人民调解工作成效的组织保障。近年来，我市共建立各类人民调解委员会1105个，其中乡镇（街道）调委会66个，村（社区）调委会994个，企事业单位调委会40个，其他调委会5个，形成了调解组织覆盖至村（社区）的“大调解”四级组织网络体系，为调解工作的顺利开展提供了完善的组织保障。

我市司法行政系统在抓好调解组织工作的同时，还着力打造一支法制观念强、调解技巧高、工作作风优的人民调解员队伍。2010年，通过市级司法行政机关集中组织县、乡镇一级司法所所长、调委会主任培训，县级司法行政机关组织乡镇、村（社区）人民调解员轮训的方式，开展人民调解员队伍的培训教育工作，以全面提升调解员队伍服务大局、化解矛盾纠纷的能力，大力夯实人民调解员的队伍基础。

创新调解机制，增强工作效果

我市司法行政系统努力探索新时期构建社会矛盾纠纷调解体系的新途径，通过结对共建，创新调解机制和载体，加强行业化专业人民调解组织建设，不断拓宽调解工作领域。

2010年3月，市司法局开展了律师事务所与司法所结对帮扶活动。律师事务所与司法所通过开展法制宣传和法律咨询活动、举办法制讲座、提供法律援助等方式，将司法所的地缘和人缘优势与律师事务所的法律知识特长进行优势组合，为基层群众提供法律服务，切实为群众解决法律疑难问题。如岭景镇人民政府所属岭景镇罗傍电站的两员工因单位没有缴交过养老保险金及改制后没按规定支付经济补偿金，无法享受退休待遇。为此，这两名员工先后到县、市上访多次，但纠纷一直仍未得解决。2010年4月，藤县司法局高度重视此案，并组织结对帮扶活动中的双方——飞中律事务所和岭景镇司法所一起主持调解。经过调解，终于促使电站老板、岭景镇人民政府领导明确了各自的法律责任，三方达成了调解协议并履行，从而高效、高质地化解了这起复杂疑难纠纷。据统计，自开展活动以来，律师参加联合开展法制宣传和法律咨询850人次，律师上法制课26人次，律师参与指导调解纠纷165起。

2010年11月，我市建立人民调解委员会调解道路交通事故民事损害赔偿工作体制，并成立了人民调解委员会调解道路交通事故民事损害赔偿工作领导小组，积极推动建设专业性人民调解组织，努力开创我市调解工作的新局面。

另外，继续抓好作为便民为民调解组织终端的“警民联合调解室”的工作。2010年，我市着力形成“警民联合调解室”的调解长效机制，为及时、有效调处社区、邻里群众间的矛盾纠纷提供了有利条件。去年全市联合调解室共调处纠纷2929起，调解成功2536起，切实维护了城市社区的和谐稳定。

构筑调解格局，形成整体合力

我市各级司法行政机关坚持不懈抓好矛盾纠纷排查调处的工作，积极消除影响社会和谐的不稳定因素，充分发挥了人民调解的积极作用。

一是抓好日常排查调处工作。我市各级调解组织在调解一般民间纠纷的基础上，进一步拓宽工作思路，加大对多发性、易激化纠纷，尤其是对征地拆迁、项目建设、环境污染、劳动争议、医疗纠纷等重点领域的群体性矛盾纠纷的排查调处力度，摸清情况，主动调处化解，为我市经济社会的发展提供稳定的环境。使调解工作做到“三好”，即对矛盾纠纷掌握得好，控制得好，化解得好。

2010年，我市共调处矛盾纠纷20139起，调解成功19407起，调解成功率为96.4%。调解矛盾纠纷数比2009年同期增加101.7%，成功调解纠纷数比2009年同期增加107.2%。

二是抓好专项排查调处工作。在春节、“两会”和国庆等重大节日和敏感时期，我市各级调解组织坚持进行专项排查，并对排查出的矛盾纠纷快速调处，把矛盾化解在萌芽状态。去年，我市司法行政系统以开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”为调解工作载体，打响人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚战。据统计，全市在“百日排查调处攻坚活动”中，共排查各类纠纷4448起，调解纠纷4448起，调解成功4299起，防止群体性上访36起，制止群体性械斗28起，为经济社会的发展和人民群众的生活创造了和谐稳定的环境。

（覃  曦）