陈国禄：以人为本  以和为贵 密切党和群众的血肉联系

（作者系中共岑溪市委员会书记）

随着改革开放的深入和经济的快速发展，在社会转型的巨变中，群众诉求日益直接、群众利益更加复杂、矛盾纠纷呈现高发。这些时代特点，给新形势下做好群众工作，保持党和群众的血肉联系，提出了更高的要求。近年来，基于对当前影响党群关系的主要根源是群众合理诉求得不到及时响应、矛盾纠纷多发的深层原因是群众合理诉求得不到及时解决这一认识，我市深入贯彻落实科学发展观，致力构建社会主义和谐社会，积极贯彻党的十七届五中全会精神，认真组织开展“大排查、大接访、大调处、大防控”活动，以人为本，以和为贵，探索完善群众诉求表达、群众诉求调处、群众诉求落实三项工作机制，切实协调解决好群众合理诉求，维护好群众合法权益，推进社会和谐稳定模范市的创建工作，收到了一定成效。2009年信访总量下降了15%，今年1-10月份信访总量同比下降23%，重复信访年均下降5%，越级上访逐年下降20%。社会的和谐稳定，为岑溪经济的加速发展提供了厚实的社会根基，2010年1-10月份，我市财政收入同比增长40.1%，达到了历史最好水平。

一、构建畅通的群众诉求表达机制。一是三级信访机构代理。我市积极贯彻落实自治区“一个决定，四个配套文件”精神，完善了市信访局、市直单位信访工作室，镇信访办，村（社区）信访站三级信访网络，随时、随地为群众提供诉求的渠道，坚持每月一排查一报告、重要诉求随时报告制度，对群众诉求实行三级信访机构全程代理，负责对群众诉求履行爱理、调处、上报、反馈、落实职责，减少越级访、群体访事件的发生。二是书记大接访受理。坚持每月16日由市委、人大、政府、政协四家班子领导轮流到市信访局公开接访群众，其中市委书记、市长每月至少安排一天时间接待群众来访，并在电视媒体、公共场所公示轮值表，告知群众。市领导还按挂点工作分工，参与镇每月3次的党政领导大接访活动。2009年以来，市委书记大接访活动已进行36次，共有101人次处级领导参加接访，共接待群众来访566批2047人次，现场受理诉求566件，办结577件。同时，通过市委书记、市长热线电话，受理和办结群众诉求194件。领导的重视，使群众诉求的紧迫情绪得到有效缓解，群众对党和政府的信任度也得到提高。三是政法部门协理。市委政法委、政法各部门均设立和完善了信访服务机构。特别是市分别投资各70万元，在法院建成全区第一个信访立案大厅、在检察院建成全区第一个直接受理群众投诉的检务中心，并在乡镇聘请检察工作联络员，把法律监督“触角”延伸至基层工作、群众当中，加强检务信息收集、受理，群众的涉法涉诉问题有地方伸张、有专人负责代理、得到及时有效解决，司法的公信力也得到了提高。

二、整合多元的群众诉求调处机制。一是属地管理，三级分调。我市于2007年6月率先在市本级成立人民群众诉求调处中心，在全市14个镇成立人民诉求调处中心，在45个市直单位、282个村（社区）成立调处工作室，形成了三级诉求调处体系。各级调处机构在市调处中心统一组织协调下，按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则，积极调处群众诉求。我们特别重视村级调处机构遍布于群众之中的特点，在加强培训的同时，采取“1返2”的风险金抵押激励措施，充分发挥村级调解人员的积极性，力争把群众诉求、矛盾纠纷消除在萌芽状态，化解在基层。自市三级调处机构成立三年多来，分别调解结案群众诉求5600多件，其中村级调解约占90%，调解成功率达92%。我市“三位一体、三级分调”调处群众诉求的成效和经验，多次受到上级肯定。三堡镇总结的“预测走在预防前，预防走在调解前”，充分发挥村级调处组织作用的工作经验，被《法治快报》刊登介绍。二是部门联动，多元“合调”。依托三级人民诉求调处机构这个平台，我市整合人民调解、行政调解、司法调解的资源，在调处机构联合接诉调处。在市人民诉求调处中心，由市委政法委、市信访局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局以及国土、水利、林业、民政、建设、经贸、劳动保障等部门联合调处；在镇人民诉求调处中心，由综治办、信访办、司法所、派出所、辖区法庭、武装部及农、林、水、土、民政、劳动、计生等人员联合调处；在村调处工作室，由镇包村干部、村干部、聘请的人民调解助理员在辖区综治办、法庭、司法所、责任民警指导下联合调处。根据群众诉求不同性质，联合组成调解庭，并视情邀请律师参与调解工作。由于组合了力量资源，实施多元调解，提高了调解效率和结案率，成功调解了一批复杂、疑难的打架斗殴、事故伤害赔付、工程承包合同、食患医患等群众诉求，有效减少了访变诉、民事变刑事等事情发生。三是明晰职能，责任追究。市委、市政府赋予市人民诉求调处中心拥有群众诉求分流指派权、调处调度权、调处督办权和综治一票否决建议权等职能，实行“统一受理、集中梳理、归口管理、限期处理、有力督办”的工作机制，相应明确了镇、村调处机构的职能。落实了党政主要领导、分管领导、工作人员的责任制，建立工作实绩档案，每年由市信访联席会议作出评定。对因责任不落实，互相推诿或将矛盾上交而造成重大信访案件、后果严重的，依照有关规定，坚决实行一票否决，并严肃追究主要责任人、直接责任人和相关人员的责任。

三、组织综合的群众诉求落实机制。一是落实政策。对于涉及政策落实方面的群众诉求，根据调解协议，及时督促相关部门转变作风、改进工作，把党和政府的惠民、富民政策落到实处，真正让人民群众分享到改革发展的成果，在投资创业、劳动就业、社会保障、文教体卫、库区移民、征地拆迁、土地山林、新农村建设、城镇发展等方面，平衡社会各方利益；通过落实优抚政策，使“一、二次入伍”退役人员、企业军转干部、孤寡老人、困难群众等优抚对象的生活得到改善。今年6月遭遇特大洪涝地质灾害后，市拿出1500万元救济受灾群众，并先期垫付300万元进行安置房建设，解决受灾群众住有所居的问题。对群众诉求的快速响应、及时调处、超常落实，密切了党和群众的血肉联系，促进了社会的和谐稳定和发展。二是维护权益。对于合法利益受到损害的群众诉求，根据调解协议，组织力量采取恢复、赔偿、补偿、分割、救济、捐助等多种途径，并跟踪监督兑现，维护群众的合法权益，合理调整当事各方的权益，扶持群众发展生产，改善生活条件。市分别设立了涉法涉诉救助资金、处理信访疑难问题资金、见义勇为基金，对符合规定的受害人、受损人权益进行救济，一批信访积案得到化解，老上访户息访罢诉。三是实效管控。市制定了信访听证复查复核工作制度、结案回访制度，对诉求人持异议、重复访的案件组织听证复查复核，促进调解更加公平、公正，落实过程真正依法依规，努力减少缠访闹访、非正常上访事件；对调处结案的案件，组织承办单位、承办人进行结案回访，进一步帮助解决原诉求人遇到的困难，真正做到“案结事了”。