夯实基础创亮点　维护稳定促和谐

梧州市司法局创建亮点见成效

近年来，梧州市司法行政工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，抓住“打基础、创亮点、保稳定、促和谐”的思路，充分发挥了人民调解组织、农村法律助理员、警民联合调解室、普法艺术团的作用，求实务真、开拓创新，有效地维护了社会的稳定，为构建富裕文明和谐新梧州作出贡献。

人民调解组织：化解矛盾“第一道防线”

 一是建立“大调解”网络。近年来，市司法局根据上级的统一部署，按照“纠纷发生在哪里，哪里就有人民调解组织”的思路，构建了以县（市、区）司法局为指挥协调中心，镇（街道）司法所为纽带，镇、村（社区）调解委员会为主阵地，调解小组和调解员为“排头兵”的四级调解组织网络。目前，全市共建立调解委员会1101个，其中乡镇（街道）调委会66个，村（社区）调委会987个，其他调委会48个，全市有调解人员9031人。健全的调解网络为有效化解人民内部矛盾提供了有力的组织保证。

二是完善制度夯实基础。近三年来，市司法局重点抓好人民调解规范化建设。首先是争取党委、政府对人民调解规范化建设工作的重视和支持，建立和完善人民调解工作经费保障机制；其次是按照规范化要求加强调解室建设。到目前止，全市共有57个乡镇调委会、77个村（社区）调委会达到了规范化建设标准，987个村（居）调委会已有513个建立有调解室，基本达到了“六有”即有专门办公场所、印章、牌子、文书、制度、台帐。第三是建立各项制度。人民调解组织按司法部的要求，统一了人民调解文书格式，基层乡镇（街道）调委会全部建立社会矛盾纠纷排查调解台帐。

三是大排查大调解活动，筑牢“第一道防线”。近年来，全市人民调解组织坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的新时期人民调解工作方针，重点抓好在水库移民、矿产资源开发、土地征用补偿、企业改制、城市拆迁、为农民工追讨工资等方面矛盾纠纷的排查调处工作，取得明显成效。三年来，全市各级人民调解组织共调解各类民间矛盾纠纷25131件，调处24980件，调解成功23950件，调解成功率达95.3％。防止民间纠纷引起自杀案件60件89人，防止民间纠纷转化为刑事案件176件849人，制止群众性械斗27件3145人，防止群体性上访29件3246人，基本上做到了“小纠纷不出组，大纠纷不出村，疑难纠纷不出乡镇，矛盾不上交，纠纷无积压”，成为了维护社会稳定的“第一道防线”。

农村法律助理员：维护稳定的“生力军”

2007年8月，我市在全区率先组建了一支1884人的农村法律助理员队伍，这是我市维稳工作的创新工程、亮点工程。工作中，农村法律助理员认真履行法制宣传员、矛盾纠纷调解员、社情民意信息员、农民维权员的“四员”职责，广泛向农民群众普及法律知识，宣传党的路线方针政策；及时排查化解农村生产经济活动和生活中出现的各种纠纷矛盾；及时向当地党委、政府和有关部门反映社情民意和矛盾纠纷苗头情况，成为党委、政府的“千里眼”、“顺风耳”；引导农民群众以理性合法方式表达利益诉求，依法行使权利，履行义务。农村法律助理员在维护我市农村社会稳定，创建平安梧州，促进社会经济发展方面发挥了巨大作用，是一支维稳的“生力军”。据统计，从2007年8月我市组建农村法律助理员队伍以来到今年11月份止，全市农村法律助理员单独调解或由乡镇司法所协助调解的纠纷共5129件，其中调解山林、土地、水利纠纷2952件，调解婚姻家庭纠纷935件，调解邻里纠纷806件，调解其他案件436件。制止群体性械斗6起，防止群体性上访5起。案件调解率达100%，调解成功率达92%。涌现出一批先进典型，如：蝶山区夏郢镇农村法律助理员卒锦清在调处工作中正直不阿，遭到不法分子伺机殴打报复，凛然不惧，仍然一如既往坚持履行一名农村法律助理员的神圣职责。苍梧县广平镇调村法律助理员练六全是一名村医，担任法律助理员后，利用村医人缘好的优势，一年来，共调解村上矛盾纠纷28起，成了有名的医治民间纠纷“医生”。 去年十七大前，万秀区旺甫镇某林场出现纠纷，个别村民挑动部分群众对该林场权属及收益提出争议，并秘密纠集人员集体上访造大声势。座落在该林场附近行政村的法律助理员获悉后，立即将农民群众思想动态和上访人员活动情况报告镇党委、政府，使党委、政府及时有效地对上访人员进行疏导和劝返，维护了一方稳定。

警民联合调解：调解纠纷“减压阀”

为了有效地化解各种矛盾纠纷，大胆探索调解矛盾纠纷的新机制，从2005年6月起，市司法局与市公安局联手建立25个联合调解室，创新治安纠纷、民间纠纷警民联合调解机制。工作中，社区调解员和派出所民警按照“能调则调，当处则处，调处结合，案结事了”的要求，共同接待群众来访，解难答疑，为当事人指出解决问题的正确方法和途径，及时调处化解各种治安纠纷和民间纠纷。该项工作得到中央政法委和自治区政法委的肯定。据统计，截止到11月20日，警民联合调解室共受理纠纷1889件，成功调处1568件，成功率达83%，（其中调处治安纠纷1122件，调解成功931件；民间纠纷767件，调解637件），为实现社会治安综合治理和构建和谐社会作出了积极贡献，真正成为了调处治安、民间纠纷的“减压阀” 如：今年11月份，倒水司法所与派出所开展联合调解，成功调处了一起民工与村民打架斗殴引发的人身损害赔偿纠纷。10月16日晚上，倒水镇倒水村的村民钱某某在朋友家喝了些酒，然后驾驶拖拉机回家。经过马梧高速公路工地时，停下来小便。这时工地的何某等几个民工以为钱某某想偷工地的东西。于是，将钱某某按倒在地打了起来。后来，倒水镇派出所的民警闻讯赶来，制止了斗殴。钱某某伤势严重，被送到医院治疗。经医生诊断为手骨骨折。钱某某在医院治疗了大半个月，用去医疗费等费用共6000多元。2008年11月4日，钱某某出院后，要求工地方赔偿其损失1万元。工地方以赔偿金额不合理为由不愿赔偿。钱某某扬言将叫人来收拾打他的几个民工。倒水镇派出所了解情况后，知道事态严重。于是，找司法所的同志商量，希望可以通过调解解决纠纷。司法所接到案件后，十分重视。由所长亲自处理这起案件。经过司法所与派出所的同志多次耐心细致地做双方当事人的思想工作，讲道理，摆出法律依据，最后双方当事人都作出了让步。11月7日，双方当事人在倒水派出所、司法所的主持调解下，达成了协议。工地方赔偿钱某某9000元作为医疗费和后期治疗费。司法所与派出所经过3天的联合调处，及时调结了这起纠纷，制止了一起群体性斗殴事件的发生，维护了社会治安的稳定。

普法艺术团：法制宣传的“流动大舞台”

为了更好地发挥普法宣传在构建和谐社会，建设社会主义新农村中的重要作用，加强我市“五五”普法宣传力度，我市在2007年成立了梧州市普法艺术团，这是我市普法宣传工作亮点，在全区是首创。

这支以营造社会浓厚的法治环境，让老百姓以学法、守法、用法为己任的业余普法艺术团体由梧州市司法局负责指导，成员由各行各业的离退休干部职工文艺爱好者组成，他们定期不定期到市各城区、社区、各县（市、区）农村进行义务巡回演出，他们创作的节目《六叔六婶话计生》、《偷鸡风波》、《家和万事兴》、《跳楼》、《我要读书》、《以案说法》等剧目，让许多观众印象深刻，赞不绝口。艺术团通过生动活泼、喜闻乐见的文艺宣传形式，及时向市民、农民群众宣传法律法规和市委、市政府的有关方针政策，推进我市普法依法治理工作向纵深发展。到目前，这支普法艺术团已先后深入到我市岑溪市糯垌镇平坡村、长洲区竹湾村、蝶山区工厂路小学、蝶山区塘源村等各大社区、学校、乡村进行了近40场演出，教育群众多达10万人次，被群众称为普法宣传的“流动大舞台”。

（吴思发）