调研布妙棋   创新树标杆

——梧州市维护社会稳定促进科学发展纪实

□本报记者 李峻峰 陈文锋 董 钦 李继远 特约记者吴 莹

     “没有调查研究，就做不好维护社会稳定工作”、“只有创新才有出路！只有创新才能因地制宜制定政策促进政法工作的进步。”回顾梧州市开展平安建设维护社会稳定的经历，梧州市委常委、政法委书记朱育兆深有感触地说。几年来，梧州市政法机关加强调研工作，针对新的社会问题，通过调研，出台了对应措施，取得了非常好的社会效果。

“土律师”上岗

    去年初，梧州市委常委、政法委书记朱育兆在深入梧州市部分县（市）、乡镇，就农村社会稳定工作进行专题调研时，敏锐地看到农村稳定工作的薄弱环节：农村基层政法力量不足，农村基层工作人员素质不高，大大地制约了农村的治安稳定大局。

    农村治安问题总要民警事事亲为，不是不可能，但警力有限，且农村道路坎坷，若出警不及时会造成社会问题。处理农村治安问题不能简单地套用城市的手段。

    朱育兆说，当前农村三大纠纷非常突出，梧州75%的人口在农村，农村稳则城市稳，保一方平安单靠政法机关远远不够，一个大胆的想法在他脑里出现：农村的问题农民能不能自己解决？

    为慎重起见，朱育兆孜孜不倦深入县、乡、村、社区进行调查研究，掌握了大量的第一手材料。之后，他还带领公、检、法、司“四长”深入各县（市）区调查论证，另派调查组去做深入细致的调查，最后决定：建立农村法律助理员队伍。此举在全国尚属首创。

    2007年8月28日，一个阳光灿烂的日子，在苍梧县新地镇镇政府会议室，来自新地镇、龙圩镇的12名农村法律助理员代表从朱育兆和梧州市副市长竺坤松手中接过农村法律助理员队伍聘书和工作包，包里法律工作手册、笔记本、手电筒、行军壶等工具一应齐全。一批经过培训的“吃土菜、说土话、解土事”的“土律师”走上了岗位。

    先择试点，结果不同凡响。

    梧州市蝶山区夏郢镇的法律助理员卒锦清就有许多感人的事迹。“除夕审银元，中秋审冬瓜”就是其中一个。

    去年除夕，当地一青年经媒人介绍，和一女青年见面，他当面拿出一个7.2两重的银元显富。不想，女青年不肯嫁他，巧的是银元不翼而飞，青年以为是媒人作梗，于是纠集一伙人欲“讨公道”。卒锦清闻讯后赶到现场，对方以为卒锦清是帮凶，企图痛殴。卒锦清立即掏出农村法律助理员工作证表明身份，镇住这伙人，同时报警，交派出所处理，将一群体事件及时制止。

    今年中秋，当地一残疾村民家旁一只重15公斤的野生冬瓜被同村村民摘走了。摘瓜的村民认为此瓜是他施肥管理种大的，而残疾村民说瓜在他家旁就是他的，双方召集人准备斗殴。卒锦清赶到现场，以法律为准绳，以事实为证据，说得双方心服口服，最后村民归还冬瓜，息诉事了。

    卒锦清自任职以来，翻山越岭、走村串户，了解民情，调解纠纷，村民们都亲切地称他为“保长”。

    事实证明，农村的问题农民自己能解决。梧州市委政法委决定将这一做法全市推广。

    朱书记说：“选择有代表性的乡、县进行典型调查并作试点，以对一个个有代表性的典型的了解，来推出符合当地实际的措施，这符合辩证唯物论关于从特殊到一般的认识论原理。因为农村长期以来以自然经济为主，村与村之间、乡与乡之间、县与县之间具有同质性。解剖一个县的农村治安情况如此，其他农村也大体如此。”

    经过一年的实践，农村法律助理员制度已在全市展开，极大地发挥了“四员”作用：即普法学法的宣传员、社情民意的信息员、化解农村纠纷的调解员、农民利益的维权员。一年来，全市农村法律助理员单独调解或由乡镇司法所协助调解率达100%，调解成功率达93%。

关爱精神病人

    精神病人犯罪案件是一类特殊的刑事案件，造成的后果往往十分惨重。

    梧州市公安局一份调查显示：近年来，梧州市精神病人犯罪数量呈上升趋势。精神病人危害社会现象增多，主要是由于精神病人增多，得不到及时治疗，而政府有关部门对精神病人收治不力，特别是在广大农村贫困地区，因看管措施不落实，无力承担治疗费用，往往任由患者病情发展。

    一件件血腥的事实让人非常痛心，精神病人犯罪问题不仅是司法问题，也是亟待解决的社会问题。这一现象引起了梧州市委、市政府领导的高度重视。如何将精神病人“管”起来？这需要政策依据和实践印证。况且，精神病人也有独立的人权，是一敏感的独立主体。

    毛泽东同志说：“要使自己的思想合于客观外界的规律性，就必须进行广泛深入的调查研究”，“没有调查就没有发言权”。

    为解决这一问题，为争取“发言权”，梧州市委常委、政法委书记朱育兆对调查研究给予了更多的关注，投入了更多的热情和精力。他和同事们工作虽然繁重，仍坚持长期蹲点、系统调查基层情况，尽可能采取多种方式去了解各地的实际情况，并及时把了解到的情况运用到决策中。

    今年初，经全市排查，全市有精神病人1717人，其中暴力倾向81人。经反复论证，2008年4月11日，梧州市政法委员会、梧州市社会治安综合治理委员会下发了《关于加强对精神病人管理预防和减少暴力危害社会行为的意见》，规定，（一）对精神病人给予重视和关怀。要充分认识到精神病患者是一个弱势群体，应对患者的长期有效治疗给予重视，给予患者足够的人文关怀。（二）加强对精神病人的监护。让精神病人的监护人知晓并自觉履行自己的责任。（三）将精神病人纳入社会治安综合管理，齐抓共管。（四）设立精神病人强制医疗机构，明确了医治精神病人的责任人。在县级以上地区设立精神病人的强制医疗机构，专门收治犯罪的精神病人。无近亲属又无生活来源的精神病人，其住院费由其所在地政府承担。

    通过这些措施，全市命案发案率大大减少，精神病人伤人案发率为零。

调研蔚然成风

    朱育兆说：社会调查对调查者的素质有极高的要求，因为调查结果的质量和科学性与调查者的能力和经验有极大的关系。一项措施、一项决策的正确与否取决于调查的质量。

    去年，梧州市委政法委要求政法机关要把最好的人才配备到政法调研部门，发挥好调研这支主力军作用。

    为更好发挥调查研究和宣传工作对政法综治工作、平安建设工作决策的基础性作用和正确导向作用，梧州市政法委制定了《梧州市政法综治调研宣传工作方案》。实行了一系列措施：（一）将调研成果纳入年度考评。（二）搭建载体平台。（三）实行例会制度。（四）建立激励机制。

    梧州市委政法委领导挂帅，形成重视政法综治调研宣传工作的浓厚氛围，形成人人动手动笔写文章的良好习惯。对本地、本部门和单位的政法综治工作、平安建设工作中存在的热点、难点问题，领导干部要到基层一线调查研究。朱育兆就有不少文章在广西甚至国家级媒体发表，有些还获得国家级的奖励。于是，一批调研文章先后在市、自治区刊物发表：政法部门如何在构建和谐社会中发挥自身的职能作用、如何发挥综治成员单位在综治工作和平安建设中的作用；政法部门如何主动接受党委政法委的执法监督等。

    “问渠哪得清如许，为有源头活水来”。梧州市政法部门重视调研，破除陈旧观念，走出陈旧框架，使政策法律活灵活用，使许多政法工作的亮点走在全区的前列。