“桂粤跨省区区域联防搞了12年，我们都从里面尝到了甜头、分享带来的平安红利，真是太好了！”近日在苍梧县木双镇召开的第三届“两广两市两县五镇”社会治理联防会议上，来自梧州市苍梧县木双镇以及毗邻的广东肇庆市封开县的江口、大洲、都平、大玉口镇的代表们不约而同地说出这句话。

    “每次看到民警和治安联防队在巡逻，我们都感到特别安心。”4月13日中午，笔者在省际“插花地”的大洲镇罗洞组采访时，正在路边和村民聊天的八旬老婆婆吴翠英笑呵呵说。笔者在接下来的采访里面的“道道”中了解到，最近10多年来，桂粤边民尝到了区域联防带来的“甜头”，赢得群众的交口称赞。

    “两地公安机关签订了《跨区域警务联防协议》是省际圈社会治理联防的一个‘链式防线的’一环。”木双镇党委副书记梁天生与镇派出所长周陆摊开省际警务图对笔者说。

    梁天生介绍，近10年来，苍梧县木双镇党委、政府与毗邻的封开县四镇通力合作联动，创造性地实施“两广两县五镇”社会治安联防，精心构建边区类似足球比赛中的“链式防线”治安防控体系，点链结合层层布防，防守链筑起了省际间一堵严密的“铜墙铁壁”，踢出了一场场精彩的“平安球”；跨省跨县小区域联防镇还通过“轮流坐庄”值班协调解决有关省际区域间发生的问题，各镇实现了连续10年非正常上访和群体性事件“零发生”，今年第一季度，木双镇与广东毗邻的5个村辖区内全部实现刑事案件民间纠纷零发案，治案案件仅发2起，有效维护了省际乡镇社会稳定和谐。

试水“小区域联防”筑起“铜墙铁壁”

    木双镇是苍梧县一个山区小镇，有7个村委会1个社区，人口17000多人，其中5个村和1个社区与毗邻广东省封开县跨省交界，山水相依，地域广阔，社会治安状况相当复杂，“从甲地盗了耕牛，迅速转移到乙地。我们就算抓了犯罪嫌疑人，但是追赃很困难。”派出所所长周陆告诉笔者，以往，像这种跨区域追赃，必须要找当地公安机关配合，怎么配合？只能动用私人关系，关系好，办得快；没什么私交，可能就得拖上一段时间。“群众关心的是，被盗的物品能不能追回来，什么时候追回来。一旦扯上跨区域，赃物迟迟不能追回，群众自然对公安机关有意见。”

    2003年底，苍梧县木双镇领导通过深入调研，创造性地倡议实施“两广两市两县五镇”社会治安联防，这一建议得到邻省乡镇的赞同和支持，很快建立了相关机制，木双镇首任这个跨省（区）跨市跨县小区域联防值班镇。

    由于区域间情报互通、信息共享，实现了有效打击跨区域流窜犯罪。2004年11月16日下午6时许，梧州市长洲区长洲镇寺冲村两名男子流窜到广东封开县都平镇偷了8只狗，刚得手就被群众发现并追赶，两名男子各驾驶一辆摩托车往木双镇方向逃窜，广东警方马上向木双派出所通报了案情。木双派出所所长严健带领民警和镇联防大队队员迅速设卡拦截。半个小时后，两名偷狗贼落网。

    “两广两市两县五镇治安联防”机制启动实施以来，共召开各层次的治安联防联席会议80多场次，提供各类治安信息160条，联破协破案件15起，打掉跨区域犯罪团伙 5个，抓获各类违法犯罪人员40人，缉捕在逃人员6人，妥善处置各类纠纷和群体性事件20多起，有效改善了周边社会治安环境。目前，木双镇刑事案件下降、治安案件下降、各类矛盾纠纷下降和上访事件下降，桂粤边民乐安全感满意度逐年上升，享受着平安建设红利。

构筑“防守链”守护平安门

    “看一个球队的防守怎么样，首先要看它的防守体系是不是存在；防守相对于进攻而言，体系的存在要更为重要。”苍梧县委常委、政法委书记何勇翔感触，“粤桂合作，治理先行！在当前粤桂合作这个大趋势下，跨区域社会治理联防又何妨不是在打一场足球赛，构筑防守链至关重要。”何勇翔在今年4月2日召开的“两广两市两县五镇”社会治理联防会议上表示。

    “防守链本身是一堵墙，意在阻止皮球和进攻方前卫线的突破。它本身具有的不是切割能力，而是封堵能力”4月13日下午2时许，正在大洲镇坡岭村走访的周陆所长告诉笔者，他介绍，区域联防首先要求省际有边界，联防无阻隔，治安的打防控以及联调等方面运用链式防守对社会治理方面可能出现的问题渗透做出封堵。

    笔者在毗邻的木双村委和封开县大洲镇岐岭村委看到，两村都成立了“跨省区域联合党支部和联合警务”。目前相邻的镇都组织成立有治安联防队，在重要地段、重大活动、重点时节开展巡逻维稳，最多时参与队员达到2000多人，在当地形成了严密的安全保护网。

    大洲镇党委书记李桂华形象地说，成立了联合组织就像构筑了防守链，在确立了对对方向前空间的压缩之后，就会进行自己的第二步运作：两条防守链随球摆动，发挥强大的威力，进而形成对持球队员的“绞杀”，守护了自己家的“大门”。

    2014年10月5日下午，梁某驾驶两轮摩托车在岐岭村道路段撞伤行人后把肇事车辆推进东江河逃逸，接到大洲派出所所长骆桂华的通报后，木双派出所马上组织警力设卡拦截，并且发动群众协助寻找肇事车辆。两天后村民在双贤村麦佑组河段找到了肇事摩托车，警方循线排查追击终于抓获了肇事者梁某。

    2008年1月23日，和苍梧县木双镇双贤村相隔只有几百米的封开县大洲镇大和尾村发生一起凶杀案。村民杨亚牛将邻居陈执妹砍死，将杨有新砍伤（后抢救无效死亡），随后杨亚牛消失在附近的密林中。木双镇接到广东警方通报案情后立即启动三级联防机制，全镇干部职工以及自发参加的村干部、村民50多人，组成三个搜山小分队，对犯罪嫌疑人杨亚牛进行围追堵截，形成了全民皆兵的高压态势。2月7日凌晨1时许，广东警方根据木双镇提供的信息和线索，在封开县都平镇人生塘村将犯罪嫌疑人杨亚牛抓获。事后，广东省公安厅领导对木双镇这种一有案情，全民出动的精神给与高度评价。

联通联防联动护平安

    “链式防守以盯人为基础，联防当然是与区域为基础。加强协作机制，不断筑牢社会治理防守链，今后要按照公平正义，用法治思维和法治方式解决问题。这就是区域联防的目标。”广东省封开县县委常委、政法委书记梁汉荣说。

    “小区域联防”解决了调处省际乡镇民间的矛盾纠纷难题。为了有效解决跨省（区）生效法律文书执行难问题，目前，两省（区）两县五镇推行跨省（区）法律文书互认制，相互督办各自当事人依法履行已经生效的有关法律文书，保障跨省（区）当事人合法权益得到及时有效的维护。

    苍梧县木双镇万安村民龙某的树苗被封开县大玉口镇村民侯某家的耕牛践踏，龙某找到木双镇综治办、司法所求助，木双镇对侯某作出要求赔偿的决定，侯某认为自己是广东人，拒不执行。木双镇综治办与封开县大玉口镇协调，大玉口镇综治办认为木双镇作出的决定合理合法，派出人员及时督促侯某赔偿对方的损失。

    为了适应区域间社会治理的新常态，在今年的五个跨省乡镇召开年度联防会议，确定将“社会治安联防”扩展为“社会治理联防”，根据当前两地社会治安问题减少，但是山林、水利、农田、交通、经济往来等引发的纠纷和民事问题较多的情况，进一步强化综治、司法等部门的联防联调作用，共创更加稳定的生产生活环境。

“今天木双镇各村治安情况良好，清明节期间大家注意收集坟山纠纷方面的信息。”，4月13日下午6时，刚巡逻回到派出所所长周陆通过微信向各个派出所民警发布这条信息。周所长告诉笔者，今年4月份开始，区域间已经建立微信信息平台，要求做到有事时互通信息，无事时多交流。同时两地的综治、司法、公安、林业、国土等部门一对对应，一切关系相互之间的民生问题都要相互交流，谋求共同解决办法对于民间纠纷、交通事故等问题要通过“两广两县五镇”社会治理联防这个平台更好地突破“属地管理”的桎梏去解决好，构建更和谐的社会环境。

（两地民警在联合执勤巡逻）

（李继远 欧阳灿 罗凤莲）