地方行政首长要担当起维护稳定的重要责任

余远辉

有的地方行政首长认为，维护稳定是党委的事，是政法委的事，与政府无关，政府的职责是抓发展，行政首长抓好经济就行了。这种思想是片面的，是有害的。

    稳定是改革和发展的前提。地方行政首长作为一方主要官员，必须克服只顾埋头抓经济社会发展，而忽视和放松抓社会稳定的思想，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，增强政治意识、责任意识、大局意识，把维护稳定作为自己的重要责任，坚定立场，讲究方法，探索规律，切实担当起促进当地经济社会发展，确保一方平安，进而造福一方百姓的神圣职责。

    一、正确处理稳定和发展的关系，充分认识稳定的重要性，切实增加抓稳定的坚定性。

    当前，我国的改革发展正处在关键时期，这既是一个“黄金发展期”，也是一个“矛盾凸显期”。改革的不断深化必然涉及利益关系的调整，不同的人、不同的群体在享受改革发展成果方面有所不同难以避免。作为一级政府、一名地方行政首长，必须认真处理好这一关系，牢固树立“抓稳定，就是抓经济发展”的思想。

    第一，维护稳定是各级政府行政首长的重要职责。发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。而在实际工作中，地方行政首长往往只强调抓经济却忽视抓稳定，不同程度存在一手硬一手软的问题。这固然有职责分工的原因，但重要的根源是维稳意识不强，对维稳工作重视不够。

    维护稳定不仅仅是公、检、法、司等政法部门的责任，更是党委、政府及各个部门的责任。地方行政首长要带动政府各部门负责人从思想上、行动上支持维护稳定工作。行政首长作为第一责任人，要把维护稳定、平安建设列入重要议事日程，带头深入基层，加强调查研究，真正掌握本辖区稳定工作存在的突出问题，并采取针对性的措施解决问题。努力形成党政负责、部门协调、齐抓共管的良好局面。

    第二，抓稳定是抓经济发展的迫切需要。完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期稳定的社会环境。这几年，梧州经济发展是历史上最好最快的时期，国民经济和财政收入每年都以两位数递增，这都得益于有一个人民安居乐业的社会环境。从这几年的招商引资、承接产业转移和城市建设来说，都充分说明了这一点。

    个别地方不重视维护稳定工作，结果矛盾激化了，事件暴发了，影响扩大了，在上级要求下，在群众期盼下，不得不花费大量时间、精力、资金来重新补上抓稳定的这一课。这才是真正的得不偿失。近期一些地方发生的群体性事件就给地方政府敲响了警钟。

    第三，抓稳定是构建和谐社会的重要保证。保持社会稳定，是构建和谐社会的核心和重要保证。当前，在新旧体制激烈碰撞、利益格局重新调整的形势下，各方面的社会矛盾明显增多，影响社会稳定的各种因素日益突出。这些问题不解决，必将极大地影响和谐社会的建设。地方政府特别是行政首长重视和谐社会建设，就必须想方设法解决这些不稳定因素，切实维护社会稳定。

    二、始终把维护稳定作为一项基础性、长期性工作来抓，努力夯实基础，不断探索建立长效机制。

    维护稳定是一项涉及面广、工作量大的社会系统工程。地方行政首长必须将维护稳定作为一项基础性、长期性工作来抓，充分合理调动行政资源，努力夯实基础，不断建立长效的社会稳定机制。

    一要抓基础，夯实根基。基础不牢，地动山摇。要切实加强组织领导，及时研究工作中的重大问题，帮助解决工作中的困难，在人、财、物方面加大对平安建设的保障力度。统筹规划，把社会治安综合治理工作经费、平安建设经费和群防群治经费列入财政预算。同时，加快公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法单位的建设。

    二要抓队伍，提高素维护稳定，关键在人，前提是有一支作风硬、业务强、能战斗的队伍。要巩固发展基层政法综治队伍、维稳信访队伍和群防群治队伍。一是针对警力不足的情况，想方设法增加编制，配备人员。二是着力于抓好队伍的思想政治建设，特别抓好领导班子建设，严格教育、监督和管理。三是以公安机关“三基”等建设为契机，全力推进“两所一办”警力下沉、警务前移。四是着力抓队伍执法能力建设。狠抓能力的培养、锻炼，提高其依法行政、化解矛盾的能力和水平。

    三要抓信息，赢得主动。耳不聪，目不明，是地方行政首长抓维护稳定工作的大忌。要建立健全社会稳定信息收集反馈机制，编织社会稳定信息收集网络，逐步建立起维稳信息联络网络，建立触角深、涉及面广、反应灵敏、畅通高效的情报信息收集、研判、报送机制，让维稳信息能第一时间到达行政首长处。强化情报工作，畅通信息渠道，对群体性事件要做到早发现、早报告、早控制、早化解，争取时间、赢得主动，防止事态扩大和蔓延。

    四要抓排查，逐项疏导。切实做好不稳定因素的排查化解工作，对排查出来的问题，要逐项分析研究，逐项落实责任，逐项疏导化解，使不稳定因素化解在萌芽状态。建立健全经常性的矛盾纠纷排查调处工作制度，把日常排查分析和集中排查分析相结合，坚持乡镇村（街）定期排查制度。按照“边排查，边解决”的原则，对排查出有可能引发影响社会稳定的突出问题，分类分组进行专题调研，从中分析成因，总结规律，提出对策建议，并落实责任单位、责任人。

    五要抓化解，解决矛盾。积极主动、稳妥细致地做好矛盾化解处置工作。加强对维护稳定工作的组织领导，地方行政首长深入一线，亲自解决矛盾和问题。派出得力干部组成工作组深入基层，进村入户，有针对性地做好群众工作，调动群众力量，共同做好稳定工作。要高度重视接访工作，地方行政首长定期到市信访办接受群众来访，帮助解决群众提出的困难和问题，妥善处理、积极引导群众依法表达利益诉求，从源头上提出解决问题的政策措施。

    六要抓宣传，舆论导向。维护稳定，人人有责。抓好宣传，让广大人民群众养成通过法律途径解决纷争的良好习惯；建立一支农村法律助理员队伍，每个村培养出一到两个的法律助理员，让这些法律助理员在日常生活中做好司法调解、法制宣传工作，带动农村一大批群众自觉学法、懂法、用法。

    三、坚持以人为本的理念，切实解决好群众的实际困难，维护好群众的根本利益，从根本上消除不稳定因素。

    要从根本上消除不稳定因素，必须解决好群众的根本利益问题，疏通群众上访的渠道。要做到这一点，必须抓好以下方面工作。

    一是制定好的为民政策。坚持以人为本是我们维护社会稳定的出发点和落脚点。无论是贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的一系列政策文件，还是制定本地区的文件，要时时把握好改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。尽可能让改革的政策、改革的成果惠及更多百姓。

    二是抓好为民办实事办好事。近年来，我们把解决好民生问题作为维护社会稳定的一项重要工作来抓好、抓实，每年在完成自治区为民办实事的基础上，结合梧州的实际，抓好关系百姓利益的十件实事，特别是把地质灾害治理、全市64万户农房进行保险作为市政府为民办实事的重要内容来抓。解决了老百姓的生产生活问题，群众安居乐业。

    三是抓好大接访，畅通上访渠道。作为政府，要畅通群众上访渠道，倾听群众意见，帮助群众解决问题，使群众心畅气通，才是排除不稳定的因素的好办法。从2004年开始，我们定期安排一名市领导到信访大楼进行接访，让领导亲临一线处理各种纠纷和矛盾。同时整合资源开展行政机关联合大接访，由相关部门进驻信访大楼共建接待服务窗口，使来访群众反映的诉求得到及时、合理的解决，既正确引导群众按合法程度表达诉求，加强各部门联合接访，联合解决群众反映的问题，又进一步畅通了信访渠道。